城市（shì）作（zuò）为现代产业、人才等（děng）各种创新要素的（de）聚集地，是经济发展（zhǎn）的重要驱（qū）动力之一。对照“十四五”规划中坚持创（chuàng）新驱（qū）动发展、全面（miàn）塑（sù）造发展新优势（shì）的要求，在我国（guó）创新发展过程中（zhōng），智慧城（chéng）市建设无疑是重（chóng）要（yào）一环。

中国（guó）多地均选择在智慧城市上发力，加速建设布（bù）局。据统（tǒng）计，中国智慧城市（shì）试点（diǎn）项目已超过欧洲、印（yìn）度（dù）和美国之（zhī）和（hé），全球已启动或在（zài）建的智慧城（chéng）市（shì）有1000多个，其中位于中国的就有（yǒu）超过500个。中国智慧城市建设规模在2019年已达1600亿元人民币，仅次于美国。

不（bú）过（guò），在此过程中，智慧城市建设（shè）的（de）一些问题也逐渐暴露（lù）出来。近日（rì），有媒（méi）体记者在多地采访时发现（xiàn），部分（fèn）地（dì）方（fāng）在（zài）建设智慧城市中仍存在数据少、欠账多、成网难、平台重复建设等问题，其（qí）背后则是数（shù）据返还难、共享难（nán）、积累难的沉疴。按理说，数（shù）据资（zī）源是智（zhì）慧（huì）城市建（jiàn）设的（de）重要基础，更（gèng）是城市得以“智慧”的保障，然而数（shù）据共享渠道不畅（chàng）却成为智慧城市（shì）建设（shè）的“数据桎梏”。这（zhè）一（yī）问题有（yǒu）较强（qiáng）的共性，亟待关注。

究竟是什（shí）么阻（zǔ）碍（ài）了（le）数（shù）据共享（xiǎng）？当数据被视作重（chóng）要的（de）生产要素后（hòu），我们就需（xū）要相应的制度对其进行监管及约束（shù）。劳动力要素有劳动法，土地（dì）要素有土（tǔ）地管（guǎn）理法（fǎ），然而（ér），数据要素目前尚（shàng）无对应的完善（shàn）法律体系，这（zhè）就使得地方政府在与企业或其他地方（fāng）政府合作时（shí），没有相应的规章可循，为了避免由此带来的制度风险，有关部门多选择多一事不如少一事，对（duì）数据共享持消极（jí）态度。

另一个理解这一问题的关键是平台差异（yì）所造成的摩（mó）擦成本。虽（suī）然对于（yú）智慧城市建（jiàn）设，热情普遍高涨，且不吝啬（sè）投入，但由（yóu）于缺乏统一规划（huá），上（shàng）至（zhì）各地下至（zhì）各（gè）部（bù）门（mén）都是各自为政，不同平台的接口不同、口径不同，这也给数据（jù）的共享（xiǎng）和流通造成了巨大障碍（ài）。

如何打破“数据桎梏”，化解数据共享难（nán）题？笔（bǐ）者认为，亟须完善相应的数据共享机制。其一，要明确数（shù）据共享的相关法律、规章制度，建立数据安全、流（liú）通（tōng）、交易的制（zhì）度体系，这是包括智慧城市在内的数字经济发展（zhǎn）的基石。只有建立（lì）起完（wán）善的数据共享制度（dù）体系，强化（huà）相应的数据流（liú）通监（jiān）管，才（cái）能让有关部（bù）门与企（qǐ）业在进行数据交（jiāo）换时（shí）有规章可循，消除可能存（cún）在（zài）的（de）后顾之忧。同时，建立（lì）完善（shàn）的数据保护体系也能够降低数据泄露的风险，既（jì）能提高有关部门拓（tuò）展合作的（de）积（jī）极（jí）性，也能（néng）更好保护数据来源的隐私安全。

其二，探索构建一套适应（yīng）数据要素（sù）流通需要的新型产权制度（dù）。数据（jù）流通不（bú）能仅仅（jǐn）依靠部门、企业的自觉，也不能完全（quán）指（zhǐ）望行政命（mìng）令（lìng），这些都是（shì）低效率的行为，说到（dào）底（dǐ）还是（shì）要（yào）充（chōng）分发挥市（shì）场配置资源的作用，才能真正激发数据（jù）主体的内在动力。而市场配置资源的（de）基本前提则是明晰（xī）产权关系。产权制度是市场（chǎng）经济的（de）基石，只（zhī）有建立起数据产权（quán）制（zhì）度（dù），才能真正让数（shù）据要素具备（bèi）市场化价值。当然，数据要素具有一定的特（tè）殊性（xìng），如强（qiáng）公共性等，是否有可能借（jiè）鉴土地要（yào）素产权思维，数据所有权归国家或（huò）集（jí）体所有，进行（háng）使（shǐ）用权、收益权等分离，约定公（gōng）共使（shǐ）用（yòng）数据要（yào）素的规（guī）则等，值得进一步探讨。

其三（sān），尽快（kuài）推（tuī）动建（jiàn）立智慧城市（shì）建设标准化体系，从平台（tái）接口等方面进行统一。在经历了遍地开花的智慧城市建设之后，我（wǒ）们现在（zài）需（xū）要（yào）进行统筹规划（huá），在一些（xiē）平台接（jiē）口（kǒu）、数（shù）据口径等（děng）方面建立全国可通行的（de）标准（zhǔn），降低因此（cǐ）带来的摩（mó）擦成本，移（yí）除由此给数据共享带来的客观障碍。目前，我国智（zhì）慧城市建设还缺乏标准化解决方案，建设主体有政（zhèng）府（fǔ）不同部（bù）门，有企业、物业（yè）、房地产等不同业（yè）务场景（jǐng）。没有标准化解决方案，数据孤岛等问题的出现几乎是（shì）一种必然。

按照经济学（xué）基本（běn）原理，生产（chǎn）要素发挥（huī）作用的前提保障（zhàng）就是更自由（yóu）、更广泛的流通。数据孤岛等“数据桎梏”如果（guǒ）不打破（pò），城市智慧化（huà）必然是（shì）一道伪（wěi）命题。由此说，着眼长远，我们已（yǐ）经到（dào）了（le）不得不（bú）正（zhèng）视（shì）并解决这一问题的时候。加（jiā）速（sù）畅（chàng）通数字资源（yuán）流转渠道，让智慧城市建设能（néng）汲取到源源不断的数（shù）据“活水（shuǐ）”。