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    县域智慧(huì)城市建设,套(tào)用(yòng)大城(chéng)市行吗?

    2021/06/30新华社670

    近年来,在数字(zì)经济持(chí)续驱动国民经(jīng)济高质量发展的大(dà)趋势下,作为衔接城市和乡(xiāng)村的重要载体,许(xǔ)多县(xiàn)域城市都纷纷踏(tà)上了数字化建设的快(kuài)车,以数字化促进(jìn)现代(dài)化(huà),争做(zuò)县域高质量(liàng)发展(zhǎn)的示范。


    比如,2019年,甘肃敦煌(huáng)通过构建“一中心四平台”的智慧旅游体系,游客(kè)增长近300%,直接拉动旅游收入提升(shēng)3倍以上;2020年,河北(běi)灵(líng)寿建成的智慧公安系统,形(xíng)成(chéng)县域的视频联网(wǎng)共享平台,显著(zhe)提升了(le)城市治理治(zhì)安水平;前不久,作为长三角(jiǎo)区域开放发(fā)展前沿之地的张家港,也在一(yī)场县域城市智能体峰会上(shàng),积极分享自己在县域城市高质量发展上的成果(guǒ)、思路与实(shí)践。


    不难看(kàn)出,智慧(huì)城市建设的热(rè)潮(cháo),已经从大城市下(xià)沉到县域(yù)层级,尤其在国家乡村振兴战(zhàn)略(luè)的推动(dòng)下,县域高质量(liàng)发(fā)展正在阔步向前(qián)。但是,在这一(yī)过程(chéng)中,一(yī)些问题也不能被忽视:包括百强县在内(nèi)的广大县域,仍然需要进一(yī)步突破发展(zhǎn)瓶颈,实现新突围;区(qū)域(yù)发展依旧不平衡,中西部(bù)地区、东北地区的一(yī)些县域(yù)长期无缘(yuán)百(bǎi)强;一些(xiē)县域没有认清自身情况,盲目套(tào)用大城市模板,事倍功半……


    智慧城市

    县域城市(shì)到底如何抓(zhuā)住数(shù)字化机遇实现城(chéng)市智慧化现代化?较落后县域如何寻求(qiú)破局?城市数字化建设和高质(zhì)量(liàng)发展到(dào)底有没(méi)有一(yī)套可(kě)通用的模板?


    城市数字(zì)化,县域不能落下


    “县集而郡,郡集而天下,郡县治,天下无不治。”作为国家行政和(hé)经济的基(jī)本单元,县域的兴衰关系(xì)全(quán)局。


    从总体上看,县域实力不(bú)容小觑。赛迪顾问统计显(xiǎn)示(shì),我国县和县级市数(shù)量(liàng)共计(jì)1700多个(gè),约为地级及以上(shàng)城市市辖区数量(liàng)的两倍,承载着近9亿人口;截至2019年末,全国县域(yù)生(shēng)产总值39.1万亿(yì)元人民币,约占(zhàn)全国的41%。


    从政策层(céng)面(miàn)看,2020年,国家发改委发布《关于加快开(kāi)展县城城镇化(huà)补短(duǎn)板强弱项(xiàng)工作(zuò)的通知(zhī)》,提出要大力提升县城公共设施和服务能(néng)力,打造(zào)能承接中(zhōng)心城市非核心功(gōng)能疏(shū)解,优(yōu)化(huà)城镇化(huà)空间格局的(de)县域(yù)功能。


    “十四五”规划和2035年远(yuǎn)景目标纲要更是提出,要建(jiàn)设(shè)智慧城市和数字乡村,以数字化助推城(chéng)乡发展(zhǎn)和治理模式创新,全面提高(gāo)运(yùn)行效率(lǜ)和宜居度。


    国家信息中心信息化和产(chǎn)业发展部主(zhǔ)任单志(zhì)广(guǎng)表示,“十四五”规划把智慧(huì)城市(shì)和数字乡村放到一起,也是要(yào)求(qiú)未来数字化转型要更好地实现(xiàn)城乡的结合发展。“应该说,‘十(shí)四五(wǔ)’开启了我们国家(jiā)以城市智(zhì)慧(huì)化为主向城乡(xiāng)结合,特别是深(shēn)入发展数字农村、发展(zhǎn)县域(yù)的智慧城市(shì)新(xīn)阶段。”


    智慧城市

    从(cóng)经济角度(dù)看,县域作为(wéi)衔接城(chéng)市和(hé)乡村的重要纽带(dài),不仅是经济发(fā)展的基本面(miàn),也是打通城市与乡村、促进区域平衡发展、推进产业升级的重要助力,在最终(zhōng)实现高质(zhì)量发展上具有无(wú)可替代的作用。


    但(dàn)一个不能忽略的现实(shí)是,从整体发展(zhǎn)来看,我国县域的综合承载能力和治理能力仍(réng)然较弱,产业(yè)集聚(jù)协同程(chéng)度低、创新体系建设薄(báo)弱、区(qū)域发展不(bú)平衡,与满足人民美(měi)好生(shēng)活需(xū)要还有较大差(chà)距。


    县域城(chéng)市如何破(pò)局?答案指向数字化转型。


    中科院院士、北京大数据研(yán)究院院长(zhǎng)鄂维南表示,目前(qián)我国很多(duō)城市正在经历从(cóng)信息化到(dào)数字化转型的阶段,这个(gè)阶段为下一步从数字化到智慧化转型打下基础。


    所谓(wèi)“数字化转型”,本质上就是通过数据资源畅通流动、开放共享,倒(dǎo)逼传(chuán)统的(de)管理体制、治理结构、公(gōng)共服(fú)务、产业布局更(gèng)加合理优(yōu)化、透明高(gāo)效。城市(shì)数字化、智慧化转型的(de)目的就在于,向(xiàng)数据要增长(zhǎng),向数据要治理(lǐ),向数据要动能,向数据要优势。


    当前(qián),我国数字化、智(zhì)慧化城(chéng)市建设的(de)范(fàn)围(wéi)正在从早期的中心(xīn)城市(shì)、地级城市为主,逐(zhú)步向县域一级下沉。尤其在当前数字经济持续驱动(dòng)国民经济发展的大背(bèi)景下,县域数字(zì)化、智慧化发展正在(zài)成(chéng)为促(cù)进(jìn)高质量发展、构建(jiàn)数字社会的基石。


    据(jù)《数字孪生应用白皮书(2020)》统计数据,约50%的县级市(shì)、90%的地级以上的城市(shì)、100%的副省级城市正在推进智慧城市建(jiàn)设。有理由认为,数字化红利不仅可以惠(huì)及头部、一(yī)二线城市,广(guǎng)大的县域(yù)甚至乡村也一个都不会(huì)少。


    正(zhèng)视短板,寻(xún)求破(pò)局


    作(zuò)为国(guó)家发(fā)展(zhǎn)的重要基石(shí),探(tàn)索县域政府的整体(tǐ)数(shù)字(zì)化转(zhuǎn)型是顺应时代发展的现实需要。转型的道(dào)路,从来都(dōu)不是畅通(tōng)无阻的。


    单志广认为,目前区县(xiàn)城市在数字化建设中还存在一些问题及短板。只有正视短板,才(cái)能寻求破局。具体来说(shuō):


    其一(yī),新基建基础薄弱。县(xiàn)域在新型(xíng)城镇化推进进程中,传统(tǒng)基础设施逐(zhú)渐(jiàn)提升完(wán)善,但新型基础设施存在(zài)投入少、建设不足等问题(tí),必须加快网络、数据中心、安全、指(zhǐ)挥中心等的建设,补足相(xiàng)应(yīng)短板(bǎn)。


    其二,本地数据沉淀(diàn)少。在传(chuán)统依赖于省市统筹信息化建设的模式(shì)下,县域(yù)城市(shì)的本地(dì)数据沉(chén)淀往往(wǎng)有限,特别是在数据应用方面,已经(jīng)不能(néng)满足(zú)新时代县域的(de)智(zhì)慧化需求,亟需集约建设本地(dì)块(kuài)数据中(zhōng)心/边缘计算(suàn)节点、大数(shù)据平台及(jí)刚需业务,满足本地数(shù)据汇(huì)聚、使用要求,逐(zhú)渐形成数据(jù)积累。


    其三,人才及能力缺失(shī)。在县域智慧城市建(jiàn)设过程中(zhōng),人(rén)才及本地(dì)能力(lì)匮乏的(de)问题逐渐暴露(lù),本地能力的培养是智慧城市建设(shè)长效性的重要保障,需要加快统筹建(jiàn)设模式(shì)落地,组建本地运营公司,汇(huì)聚(jù)本(běn)地生(shēng)态企业(yè),通过(guò)智慧城市建设(shè)运营(yíng)培养相关(guān)能力。


    其(qí)四,业(yè)务压力大。县域是城(chéng)市和(hé)乡村之间承(chéng)上启下的行(háng)政级(jí)别,既要满足上级单(dān)位(wèi)的(de)管(guǎn)理要求,又(yòu)要做(zuò)好辖区(qū)管理(lǐ)服务等具体业务,所(suǒ)谓“上面千条(tiáo)线,下(xià)面一根(gēn)针”,基层业务所(suǒ)特有的复杂性和人(rén)力不足(zú)问题(tí),导致县域城市的业务压(yā)力巨大。这(zhè)要求县域(yù)城(chéng)市加快梳(shū)理(lǐ)本(běn)地业(yè)务流程、组织机制保障,以智能化场景满足本(běn)地需(xū)求,急用先行(háng)分(fèn)阶段建设。


    江苏省(shěng)大数据管理中(zhōng)心(xīn)副(fù)主任宋裕官结合江(jiāng)苏(sū)及张(zhāng)家港建设经验认为,要想在全国(guó)新一轮数字化(huà)发展中脱颖而出,建议县域城市做到以下(xià)三点(diǎn):


    一是加快数(shù)字政府建(jiàn)设,围绕县域(yù)城市治理(lǐ)和治理能(néng)力现代(dài)化,以业(yè)务协同和(hé)数字赋能为路径(jìng),着力组织一批数字创业(yè)发展的标杆项目,提升政府(fǔ)社(shè)会治(zhì)理和(hé)政务运行效能等智(zhì)能化水平(píng)。


    二是提升(shēng)技术支撑能(néng)力,围绕智能感知、网络支撑、数(shù)据支撑和应用支撑建设,构(gòu)建高速宽带等多种智能(néng)、融合、安全的新型基础设施,进一步推(tuī)进5G垂直应用场景在(zài)AI、车(chē)联网(wǎng)、智能(néng)制造、智慧城市等重点领域创新应用。


    三是加大科(kē)技(jì)创新力(lì)度(dù),充(chōng)分发挥(huī)华为等优秀(xiù)科技(jì)企业在5G、云计算、大数据、人(rén)工智(zhì)能(néng)等领域的技术优势和设计能力,提高自主可控高端产能,打(dǎ)造数(shù)字化发(fā)展高地。


    智慧城市

    没(méi)有标(biāo)准模板,要走自己的路


    他山之石,可以攻玉。但(dàn)县域政府的数字化转型及高质量(liàng)发展的道路,没有标(biāo)准模板。


    华为(wéi)相关负责人表示,尽管技术上有共性,但县域城(chéng)市(shì)还是需要走(zǒu)差异(yì)化路线。公(gōng)开数据(jù)显示,我国拥有近400个县级(jí)市(shì)、1300多个县,县域数(shù)量多且地(dì)域特色鲜明,资源禀赋差异很大(dà)。因此(cǐ),县(xiàn)域数字化和高质量发展无法照搬大(dà)中型城市的模(mó)板(bǎn),需要因地制宜(yí)走(zǒu)差异化道路(lù)。


    单志广也认为(wéi),推动县域数字化转型(xíng),不能(néng)把大城市(shì)的智慧化发展模式(shì)直接套到县域(yù)上,必须要有新的思维。他表示,下一步县域(yù)从数字化(huà)走(zǒu)向智慧化,实现高质量发展(zhǎn),要(yào)考虑(lǜ)五个策略:


    一是以(yǐ)终为始,持续运营。县(xiàn)域(yù)智慧城(chéng)市不是用来建的,而是用来运营的(de),县域(yù)智慧城市规(guī)划建设的第一(yī)步就要考虑未来如何运营(yíng)。而且,管(guǎn)理模式(shì)也要从以建设为主转(zhuǎn)向长效(xiào)运营,解决可(kě)持续发展问(wèn)题。


    二是深化改革,数字(zì)再(zài)造。县域智慧城市本质上是(shì)县域经济社会改革创新(xīn)的系统工程,要(yào)以自我(wǒ)革命的精神进行场(chǎng)景再造、业务(wù)再造、管理再造、服务再造(zào)。


    三是以人为本,无微不(bú)至。建设的核(hé)心是以人民(mín)群众(zhòng)为中心,人民的城市人民建,人民城市为(wéi)人民(mín),数字城市(shì)、智慧城市的业务模式也要从供给侧主导(dǎo)转向以人民为中心,实(shí)现(xiàn)C2C(人民对城(chéng)市)、C2G(人(rén)民对政府(fǔ)),服务模(mó)式要从尽(jìn)力而为转向无处(chù)不在、无微不(bú)至,消弭数(shù)据鸿沟、应(yīng)用鸿沟。


    四是(shì)顶(dǐng)层设(shè)计(jì),关(guān)联系(xì)统。数(shù)字城市、智慧城市是(shì)一(yī)个(gè)要素复杂、应用多样、相互作用、不断演化(huà)的综合性开放性复杂巨系统,它(tā)是系统的系统(tǒng),不(bú)是子(zǐ)系统的直接组合,子系(xì)统之间的关系比(bǐ)子系统本身更(gèng)重要。它的建设不(bú)仅仅是技术(shù)问题,主(zhǔ)要(yào)还是顶(dǐng)层(céng)设计(jì)和制度问题,是(shì)资源整(zhěng)合的问(wèn)题。


    五是尊重(chóng)规律,演化(huà)生长。一(yī)个城(chéng)市(shì)的高质(zhì)量发展(zhǎn)是(shì)不(bú)断(duàn)自生长、持续自演(yǎn)化的。要避免对近(jìn)期的(de)发展估计过高,而对长远(yuǎn)的发展估计不足。要循序渐进、久久(jiǔ)为功、方法科学、持续发展、讲求效益、普(pǔ)惠大(dà)众。

    关键词:




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