近（jìn）日，由中（zhōng）国信息（xī）通（tōng）信研究（jiū）院（yuàn）和京东云（yún）联合举办的对话（huà）中（zhōng），国际欧亚（yà）科学院院士（shì）、住（zhù）房和城乡（xiāng）建（jiàn）设部原副（fù）部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴（xìng），中央党校（国家（jiā）行政（zhèng）学院）教（jiāo）授、国家信息化专家咨询委员（yuán）会委员汪玉凯，中国信息通（tōng）信研究院（yuàn）产业与（yǔ）规划研究所所长徐志发以及（jí）京（jīng）东集（jí）团副总裁郑宇等嘉宾，分（fèn）享了来自政产学研界关于智慧城市的观点。

谈及智慧（huì）城市建（jiàn）设的（de）发展阶段，仇（chóu）保兴指出，目（mù）前智慧城市进入深（shēn）水区有两个特点，一是智慧（huì）城市在各行各业人民群众各个生（shēng）活方面渗透性（xìng）越来（lái）越（yuè）强，越来越（yuè）普及（jí）；二是面临更多需（xū）要（yào）解决的难题，比如顶（dǐng）层（céng）设计很（hěn）难跟上技术变化（huà）、技术发展快（kuài）但场景应（yīng）用稀缺等（děng）。

他表示，大数据库、城市大脑等从上至（zhì）下的一次性设（shè）计、理想构想大（dà）都缺乏最新的思路。“因为问题是生（shēng）成的，体制（zhì）是构成的，产生（shēng）了一个巨（jù）大的鸿沟，这（zhè）些鸿沟导（dǎo）致了许多原来的设想成为空想。”而从另一方（fāng）面（miàn），他（tā）指出，健（jiàn）康码、网格式管理等软件服务级应用是从下而（ér）上的创新（xīn）能（néng）力的体现，极大（dà）丰（fēng）富（fù）了智慧城（chéng）市（shì）的建设（shè），让大家看到了好的发展（zhǎn）前景。

汪玉凯（kǎi）同样（yàng）认为，智慧（huì）城市（shì）的现阶段用“深水区”来概括并不为过。他认为，目前距离（lí）科学化、精细化、智（zhì）慧化的大目标在很多（duō）关键点（diǎn）上还差距（jù）很大（dà）。“在保障城（chéng）市高水平运转方（fāng）面，应对危机的能力、应对（duì）灾害的能力、保（bǎo）障社会安全、保障（zhàng）城市（shì）能够可持续（xù）发展方面我们遇到了很多瓶颈，”他说（shuō），“我（wǒ）认为到（dào）了一个坎儿（ér），不断解决（jué）城市运（yùn）行中的痛点和难点，这就是我们（men）面临（lín）的很大（dà）问题。”

针对行业目前（qián）的发展情况，郑宇表示，智慧城市正面临四方面的挑战。“第一是数据的归集（jí）和共享（xiǎng）仍（réng）然（rán）存在‘数据（jù）孤岛’。第二是平台的（de）支撑能力还不足够（gòu），目前的云计（jì）算平台自我扩展和迭代能力跟不上智（zhì）慧城（chéng）市的发展。第三是（shì）基于同一个底座共建以及建完（wán）之后（hòu）的生态（tài）运营（yíng）难。第（dì）四（sì）是只有（yǒu）机制创新和技术创新的双轮驱动机制建立，才能保证（zhèng）智慧（huì）城市进一步向前发展。”

他将智慧（huì）城市（shì）划分为五个阶段，并指出目前（qián）正处于第四阶段向第五阶段（duàn）迈进的过程中，即一网通办和（hé）一网（wǎng）统管的（de）“双网融合”阶段（duàn）。在他看（kàn）来，第（dì）一阶段是做垂直的信息化（huà）建设，中间没有打通；第二阶段开始做一网（wǎng）通办（bàn）；第（dì）三阶段是（shì）垂直治理，打通（tōng）一些（xiē）部（bù）门的数（shù）据并服务（wù）某一部门（mén）的（de）单（dān）一业（yè）务（wù）；第四阶段城市运行一网统（tǒng）管，在打通数据的基础上进一步打通相关部（bù）门的业务系统，让机构可以相互（hù）串（chuàn）联。

徐志发则认为，新发展（zhǎn）理念、构建新发展格（gé）局（jú）、高质量（liàng）发展、3060碳达峰碳中和等等，对（duì）智慧城市建设提出了（le）非常高的要求（qiú），需要重新审视智慧（huì）城市（shì）发展的过程（chéng）。他指出，数字政府建设成功的案例中，总结来讲有两个重要的（de）重（chóng）点或着力点。

“一是（shì）数据资（zī）源数据要素的开发建设利用（yòng）运营，去年出台（tái）的工（gōng）业十四（sì）五规划对数据资源（yuán）数（shù）据要素提的（de）位置非常高（gāo）。”徐志发表示（shì），“另一个是场景（jǐng）的搭建，5G加赛事（shì）的技（jì）术应（yīng）用、新场（chǎng）景（jǐng）的培（péi）育令（lìng）人印象非常深（shēn）刻。”

对话中（zhōng），仇保（bǎo）兴也对智慧（huì）城市的未来发展提（tí）出了建议。他表示，与其他国家相比中国在智慧城市建设上并不落（luò）后，在“深水区”的探（tàn）索（suǒ）中要处理（lǐ）好智慧城市复杂系统构成与生成、数（shù）字技术的便利（lì）与数字产权的保护、复杂性和（hé）安全性三对矛（máo）盾。

郑（zhèng）宇再次强调了（le）数据的重要性并表（biǎo）示，智慧城市建设要以数据为中心而不是以业务（wù）为中心，在智（zhì）慧城市建设中需要业务带动数据归集，数字驱动经济，经济带动生活（huó），生（shēng）活再衍生新业务，由此形成良（liáng）性循环。

汪玉凯也指出，数智（zhì）技术的敏感度非常大，中国对于数智技术的应用能（néng）力（lì）非常强大，智（zhì）慧城市、数（shù）字政府十几年（nián）来（lái）发展迅速，与企（qǐ）业（yè）、政府（fǔ）广泛应用现代信息（xī）技术有很大关系。“但如果（guǒ）紧（jǐn）紧依靠技术是远远不够的，必（bì）须（xū）要有体（tǐ）制、机制创新才能真正产生效果。”